La Gestion Urbaine et Sociale de Proximité : en quoi ça consiste concrètement ?
La gestion urbaine recouvre une palette d’actions variées. Elles entrent dans le champ de « l’organisation, du management et de la coordination des activités de gestion des immeubles, des équipements et des espaces urbains et résidentiels d’un quartier et des services aux habitants et aux usagers ».
Elle contribue à améliorer l’image d’un quartier et son attractivité. Parmi les nombreux atouts de cette démarche il convient de rappeler qu’elle est aussi un levier pour l’insertion et l’emploi des habitants des QPV.
Dans le cadre des projets de rénovation urbaine, elle constitue un enjeu majeur de réussite. Elle permet d’accompagner le changement. C’est pourquoi l’ANRU a rappelé dans une publication récente ses attentes en ce qui concerne le « projet de gestion ». Celui-ci doit tout d’abord s’inscrire dans le temps long sur lequel s’échelonnent les opérations conventionnées.
Parmi les axes forts de ces attentes, les nécessités d’un pilotage en mode projet ainsi que l’importance du partenariat et du travail transversal est évoqué. Il est mentionné que les bailleurs font partie des partenaires incontournables de cette démarche. Le dispositif d’exonération fiscale de l’abattement de la TFPB leur permet notamment d’œuvrer au quotidien pour améliorer le cadre de vie des habitant∙e∙s.
Le projet de gestion est annexé à la convention pluriannuelle de renouvellement urbain.
Dans ce cadre, au gré de l’avancement de la phase opérationnelle des projets, les territoires ont lancé des démarches de diagnostic pour faire l’état des lieux et mettre à jour les besoins en matière de gestion.
Les projets de gestion dans les PRU
Il s'agit d'un document publié par l'ANRU en février 2022 qui reprend les points clefs des projets de gestion dans le cadre de la phase opérationnelle du NPNRU.
Un diagnostic en marchant pour le lancement de la GUSP de la ZAC des 2 Villes
Dans cette perspective, l’IREV a participé à un diagnostic en marchant sur les communes de Montigny-en-Gohelle et d’Hénin-Beaumont. Cette initiative portait sur la ZAC des 2 Villes et était organisée et animée par la Communauté d’Agglomération Hénin-Carvin (CAHC).
En quelques mots, le diagnostic en marchant « permet de caractériser la situation du patrimoine HLM » (Union Sociale pour l’Habitat, mai 2016) et du quartier de façon générale en réunissant les habitants et les techniciens de l’urbain et du social afin de réaliser des constats (principe d’un diagnostic) et de questionner plusieurs thèmes s’inscrivant dans la charte GUP. “En marchant” car le principe est de réaliser ces constats directement sur le terrain selon un parcours prédéfini.
Pour plus d’information sur la méthodologie du diagnostic en marchant, vous pouvez consulter les ressources pédagogiques du site https://www.diagnostic-territoire.org et plus spécifiquement la fiche dédiée à la méthode du diagnostic en marchant.
le_diagnostic_en_marchant.pdf
Il s'agit d'une fiche ressource pédagogique publiée sur le site www.diagnostic-territoire.org par l'APSN en lien avec l'IREV.
Le diagnostic s'est fait en 2 étapes :
1. Déambulation sur l’ensemble du quartier d’intérêt et arrêts ponctuels afin d’échanger sur des constats et expériences des habitants dans le quartier
Les participant∙e∙s se voient remettre une fiche à compléter dans laquelle ils peuvent déposer leurs observations et remarques pour chaque thème étudié.
Par exemple, pour le volet “Propreté et entretien”, ils sont appelés à renseigner les points forts, les points faibles et les pistes d’amélioration qu’ils jugent pertinent d’apporter sur le quartier.
2. Focus groupes pendant lesquels les habitants et les techniciens échangent sur les constats réalisés en vue de penser un programme d’actions par la suite
Cette étape demeure très importante car c’est un moment où les habitants et les techniciens peuvent confronter leurs réalités et leurs points de vue sur des sujets essentiels au bon fonctionnement des services de l’habitat et à l’amélioration du cadre de vie des quartiers en Politique de la ville (QPV).
Le diagnostic en marchant se trouve être un outil intéressant de gestion urbaine de proximité pour les collectivités car il permet de faire dialoguer les instances de l’urbain et du social pour un objectif commun qu’est l’amélioration de la vie des QPV et du bien-être des habitants. Il permet par ailleurs de faire appel à de l’ingénierie et d’associer les habitants au processus de renouvellement urbain en vue d’adapter le PRU selon les objections et observations capitalisées sur le terrain. Il s’agit donc d’une démarche ascendante (bottom-up) et qui permet de mutualiser les savoir-faire et les idées des parties prenantes.
Retrouvez les publications de l'IREV sur le thème "Gestion urbaine de proximité" :
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La Gestion urbaine de proximité : une démarche de projet pour le quartier
Ce document permet de revenir sur les interactions qui ont eu lieu, de répondre aux interrogations et de fournir une méthode afin de partager une culture commune de la GU(S)P et permettre sa traduction en projet de gestion au sein de chaque territoire. Il est ainsi constitué de 4 parties réunissant de la théorie, des outils, des bonnes pratiques et quelques-unes des actions mises en place ou à venir par les participant·e·s.
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La gestion urbaine de proximité en chantier
Le programme national de rénovation urbaine doit être l’opportunité d’aborder collectivement la question de la qualité de la gestion, de faire un état sans complaisance des difficultés rencontrées et de l’effectivité des réponses apportées. L’enjeu est essentiel : si une gestion de qualité permet évidemment de pérenniser les investissements, elle est surtout un signe de respect pour les habitants des quartiers, qu’ils soient concernés ou non par la rénovation urbaine. La pérennisation des démarches de GUP, au-delà de la période de mise en œuvre des projets, doit tenir compte notamment des difficultés à animer dans la durée la coopération entre les différents acteurs (bailleurs et collectivités) et de la capacité de ces acteurs à interroger leurs actions et à adapter leurs organisations. Basée sur les résultats d’une démarche de qualification et de capitalisation portée conjointement par l’IREV (Centre de Ressources Politique de la Ville en Nord-Pas-de-Calais), l’Union Sociale pour l’Habitat et l’AR Habitat Nord Pas-de-Calais, cette publication retrace les acquis et questionnements du travail collectif associant bailleurs et collectivités, avec l’implication des directions de projet, et permet d’explorer les conditions de pérennisation de la gestion de proximité dans les projets de rénovation urbaine au-delà la durée des projets ANRU.
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Fiche d'expérience - Boîte à outils pour la Gestion Urbaine de Proximité
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Gestion Urbaine de Proximité: enjeux et méthodes de l'après rénovation urbaine
Compte-rendu de la visite de site, Résidence Saint Pol, Arras, 29 Juin 2010